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史上最大规模减税详解:不收过头税 切实让利企业

时间:2019-03-11    点击: 次    来源:不详    作者:佚名 - 小 + 大

  “不收一分钱过头税”,切实让利企业

  2万亿:史上最大规模减税详解

  ■本报记者 张智 马维辉 于玉金

  两会报道

  “普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。”3月5日,国务院总理李克强作的《政府工作报告》(下称“《报告》”)中,对今年减税降费提出了明确的要求。

  全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标在听完《报告》之后,等不及下午小组会结束,趁着午休时间,转头就回去加班了。而此时的国家税务总局,正因为《报告》中提出的减税要求,开始忙碌运转起来。

  此次《报告》,提出了可谓史上最大规模的减税方案。

  一方面,增值税作为减税的主力,税率大规模调整,原来适用16%税率的行业下调至13%,10%的税率下调至9%,6%的税率没变,但是根据要求,要保证所有行业税负只减不增。孙瑞标表示,接下来将采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档税制简化方向迈进。

  “增值税是这一轮大规模减税的主力军,减税的对象包括制造业、交通运输业等实体经济,覆盖面广,力度大,减轻实体经济负担导向明确。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文在解读《报告》时表示。

  同时,《报告》要求,减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。要确保各行业都要减负,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

  超力度减税

  “增值税减税的政策一出来,就面临一个执行时间的问题,在执行之前我们有大量工作要做。比方系统要升级,同时,我们要做好政策的辅导,解答纳税人可能会有的疑问。此外,总理讲到的这些配套的政策,我们要跟进。政策执行以后,是不是能够如此正确地申报,该减的税是不是减到位了?我们要做检查,绝不允许多收一分钱的过头税。这都是接下来的工作。”孙瑞标在全国两会的小组讨论上表示。

  按照《报告》的要求,此次增值税改革,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。

  据孙瑞标介绍,由于6%的税率没有变化,表面上看起来这些行业没有受到影响,但上游企业的税率减少,使得这些行业可抵扣的减少,因此,适用6%税率的行业,实际税负是增加的。

  为了确保各行业都能减负,孙瑞标表示,税务部门将采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,以保障所有行业都能享受到减税的利好。

  “过头税绝不是指原本该收100%的税,收了120%,而是优惠政策没落实,就算收了过头税,我们要做检查,绝不允许多收一分钱的过头税。”孙瑞标指出。

  此次减税降费不仅是增值税。

  社保缴费方面,《报告》指出,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。这相较于目前20%的税率,降低了五分之一。

  事实上,近年来,减税降费一直是我国财政政策的重点之一。2018年,我国减税降费规模达到1.3万亿,当年财政收入约为15万亿,减税规模接近财政收入的10%。

  而今年,减税继续发力,小微企业的减税降费频传利好。1月9日,国务院常务会议推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;1月17日,国家税务总局会同财政部下发了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》,明确税收优惠具体政策内容;1月18日,与小型微利企业所得税优惠政策相配套的两个征管文件正式发布。

  国家税务总局所得税司副司长刘宝柱表示,落实好减税降费政策是2019年税收工作的主题。税务总局和36个省级税务局均已经成立了实施减税降费工作领导小组,畅通了信息联络渠道,确保工作有序推进。截至目前,省市县三级税务部门全部组建了由“一把手”挂帅的减税降费领导小组,出台了支持小微企业发展的“1+4”财税文件和征管公告,31个省区市也相继发布了地方税种减免文件。此外,税收征管系统如期升级,统计核算准备就绪,督察督办部署到位,有力促进了减税降费政策落地生根。

  注意平衡财政

  减费降税规模持续扩大,给企业带去利好的同时,也给财政收入带来一定压力。

  “收支矛盾比往年更大,因为国际、国内经济形势复杂且下行压力较大,叠加今年大规模减税降费,财政收入明显放缓,因此不少省市纷纷下调今年财政收入目标。但刚性财政支出不减,收入减少而支出反增导致财政收支矛盾更加明显。”施正文指出。

  据了解,加大支出力度,减税降费,都可能导致赤字率提高。中国已经连续十余年实施积极财政政策,在2008年金融危机时,中国实施积极财政政策,赤字率也从2008年的0.11%在2009年升至接近3%,之后在1.5%-3%的区间内波动,2018年略微下降为2.6%,今年上升至2.8%。

  “在减费降税的同时,平衡好预算也是个很大的事情,总理在《报告》中讲到了,要扩大赤字规模至2.8%,同时挖掘潜力,把一些沉淀基金都收回来,这可能涉及到几千亿的资金,此外,国有企业要多上报利润、多做贡献,这些都是为了给我们减税降费做配套工作。减税降费的压力是很大的。”孙瑞标指出。

  为了缓解减税降费给财政带来的压力,支持给企业减负,《报告》要求,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。

  “我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。”《报告》指出。

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责任编辑:张国帅

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